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转帖 2018年上半年海关热点问题(6-11)

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发表于 2018-7-13 08:28:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
6通关单取消
海关总署公告2018年第50号,2018年6月1日起,海关总署关于全面取消《入/出境货物通关单》。

事件评述:
《入/出境货物通关单》(以下简称“通关单”)是原出入境检验检疫机构对法定检验检疫商品签发的已办理报验手续证明文书。主要目的用于防范和打击逃漏检行为,是出入境检验检疫和海关业务分属两个不同部门的标志性事物。国检口岸职责并入海关后,出入境检验检疫职责纳入海关现有通关流程,由海关统一办理进出口货物通关手续,通关单已失去了原有的职能和意义。

但我们也要注意,通关单取消不意味着法定检验也消失了,法定检验还是存在的。对需要法检的商品,进出口企业还是需要报检。或者随着时间的推移,报检会逐步内化成报关的一部分。同时,我们也要看到,随着通关单的取消,与通关单有关的法律争议也一并消失了。比如,通关单是否属于许可证问题,因逃避通关单产生违法行为如何定性,等等。

7AEO认证
1.2018年3月3日,海关总署公布了新修订的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》(海关总署令第237号),自2018年5月1日起施行。

2.2018年6月13日,国务院常务会议,强调开展海关“经认证的经营者”(AEO)国际互认,提高进口贸易便利化水平。

3.目前有35个国家,8个经济体与我国开展AEO互认。其中香港、韩国、新加坡、瑞士、欧盟、新西兰已实施,澳大利亚、以色列即将实施。



事件评述:
近两年,AEO认证被提到了前所未有的高度。今年上半年的工作是过往的延续,主要是通过修订办法对AEO认证实施工作给予保障,一是拓展了海关企业信用管理制度的适用范围。二是更加科学设定认定标准。如将企业违规行为比例标准与年度行政处罚累计金额由二选一关系(具有其一即可)调整为叠加关系(两者必须同时符合)。取消了原办法所规定的部分认定标准,其主要目的是提高失信企业认定门槛,避免因轻微过错就使企业的信用等级被下调为失信。不再将报关差错率作为失信企业认定标准,等等。三是工作程序更加完善。如,海关对高级认证企业每3年重新认证一次,对一般认证企业不定期重新认证。完善了认证程序终止、中止制度。等等。四是管理措施更加可行。如,将原办法所规定的“较低进出口货物查验率”修改为“进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下”,高级认证企业进出口货物的平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下,具体量化数量标准,增强企业可预期性,体现了高级认证企业在便捷通关方面的优势地位。

8海关预裁定
《海关预裁定管理暂行办法》,2018年2月1日实施。海关预裁定是减少企业进出口通关成本和法律风险的有效措施。

涉及相关法律问题:

1.申请人在预裁定决定有效期内进出口与预裁定决定列明情形相同的货物,按照预裁定决定申报,海关予以认可。

2.海关作出的预裁定决定,在全国范围内对申请人具有法律效力,但预裁定决定在三年后自动失效。并且,预裁定决定对生效前已经进出口的货物,不具有溯及力。

3.错误预裁定的法律责任。如果海关做出预裁定决定是错误的,或者因申请人提供的材料不真实、不准确、不完整,造成预裁定决定错误的,由海关撤销预裁定决定,并通知申请人。

(1)因海关错误裁定而撤销的,自撤销之日起预裁定决定无效,撤销行为不影响预裁定撤销之前进出口行为的法律效力;
(2)因申请人提供不真实材料导致海关裁定错误的,预裁定决定自始无效;
(3)申请人故意提供虚假材料或者隐瞒情况的,对预裁定申请的行为,处1万元以下罚款。如果货物已经根据该预裁定决定进行申报,可能导致企业申报不实或者其他违法行为,应当承担相应的法律责任。



9报关单填制规范的修改
2018年以来,海关总署共进行了两次报关单填制规范的修改。

1.2017年12月27日发布,2018年1月1日起执行的海关总署2017年第69号公告。对第三十五项“商品名称、规格型号”进行了修改,增加“品牌类型”、“出口享惠情况”。

2.2018年6月21日发布,8月1日起实施的海关总署2018年第60号),新增“境外收发货人”、“货物存放地点”、“启运港”、“入境口岸/离境口岸”和“自报自缴”等5个栏目的填制要求。同时规定,《中华人民共和国海关进(出)境货物备案清单》比照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求填制。




涉及的相关法律风险:
今年以来,报关单填制规范修改频率明显增加。报关单填制规范的修改,一方面反映出了国家层面对某些信息的特别关注;另一方面也反映出实践中对某些栏目的填报存在模糊认识,需要明确。报关单填制规范修改主要带来的风险就是申报不实。由于企业对新规范不了解,不能准确把握,凭想象填报,甚至干脆不填报。这些都会产生申报不实的法律风险。


10原产地自主声明
2018年1月12日公布关于部分优惠贸易安排项下原产地声明相关事宜的公告(海关总署公告2018年第6号),2018年2月1日实施。

进口人可以按照规定申请原产地行政裁定或者原产地预裁定。经海关裁定货物具备《中国-新西兰自贸协定》项下新西兰原产资格、《中国-澳大利亚自贸协定》项下澳大利亚原产资格的,相关货物的出口商或者生产商可以自行出具原产地声明。经海关裁定货物具备与我国建交的最不发达国家原产资格的,相关货物的进口人可以按照规定出具原产地声明。

事件评议:
这无疑又是一个简政放权,加大相对人自主权的积极举措。企业在做自主声明时要注意必须以行政裁定或预裁定为前提。同时,原产地声明不同于原产地证书,企业在商业交易中对原产地证书有要求的,企业还需满足该要求,不能想当然地以原产地声明替代原产地证书,带来商业纠纷或风险。

11降关税
2018年以来,出于民生或贸易平衡的考虑,国家降低进口关税的频率也明显加快。

1.5月1日起我国取消28项药品进口关税。

2.7月1日起,降低汽车整车及零部件进口关税。

3.7月1日起,降低服装鞋帽、厨房和体育健身用品、洗衣机、冰箱等家用电器、养殖类、捕捞类水产品和矿泉水等加工食品、洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品的进口关税。



注:除此以上笔者罗列出的11个热点问题外,2018年上半年海关热点还涉及TIR公约试点、进出口货物去向调查、扩大自主申报自行缴税范围等问题。
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