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转帖:2018年上半年海关改革的热点问题总结(1-5)

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发表于 2018-7-13 08:24:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
2018年上半年海关热点问题点评及法律解读丨研究[color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]原创: [color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]吕友臣 [url=]德恒律师事务所[/url] [color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]昨天


本文正文共计5783字,阅读建议用时16分钟。

2018年已经过半。对于广大的进出口企业及相关从业人员来说,2018年上半年可以说是波澜壮阔、跌宕起伏。一方面,国家机构的调整如期而至,海关机构巨变带来了相应的政策、制度、措施的调整;另一方面纷至沓来的改革措施让人目不暇接,这些改革有些是根本性的,解决了长期存在的难点问题,如加工贸易监管模式的改革,有些则是迅即而至,打破了常规做法,动摇了大家多年来的认知理念,比如通关单的取消……

为了便于大家对2018年上半年海关改革的热点问题有一个清晰准确的认知,我们在此做一个梳理。几点说明:一是限于认知水平,难免挂一漏万或语焉不详。二是排序依据主要是按照事件的重大程度为标准,排序在十名之外的我们仅点一下事件名称,不详细展开。三是基本结构是先描述一下事件,再做简要的点评。四是点评主要集中在事件相关或可能带来的法律问题。

1出入境检验检疫划入海关
这应该是当之无愧的海关领域的第一大事件。人大会前,有关机构改革的说法版本各不相同,但最终的正式版本还是没有出乎意料。

1.十一届全国人大一次会议,国务院机构改革方案,“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验管理职责和队伍划入海关总署”。

2.4月20日起,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作,一线旅检、查验和窗口岗位要统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

3.2018年4月28日,海关总署发布238号令、239号令,修改了71部规章,废止部分规章。

4.2018年4月16日,海关总署公告2018年第28号关于企业报关报检资质合并有关事项的公告,4月20日实施。

5.6月20日前总署完成三定方案。是否完成未经证实。



需要关注相关法律问题:一是相应法律规范的废、改、立。海关总署已经做了一部分,但仍有大量的工作,我们相信《海关法》的修改也将提上日程。二是执法主体发生了变化,国检作为单独的执法主体已经不存在。三是机构调整必然带来通关单取消、报关报检资格合并等后果。四是机构改革必将带来执法效率的阵痛。虽然机构合并在实际上精简了监管的环节,但由于流程尚未理顺、机构人员尚需磨合,企业普遍感觉海关监管效率在短时间内下降了,有些工作找不到部门负责,这一问题相信会随着部门融合、流程顺畅加以解决。五是对这次海关、国检机构改革提法存在误解。标准表述是“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验管理职责和队伍划入海关总署”,是国检的部分职能和人员划入海关,不是“关检合并”。

2以企业为单元的加工贸易监管模式改革
在去年试点的基础上全面提速,成为一体化通改后最重要的一项业务改革。

1.海关总署公告2017年第29号,2017年8月1日起在以下海关试点:天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。

2.海关总署公告2018年第19号,2018年3月5日在下述海关扩大试点:天津、呼和浩特、满洲里、沈阳、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、厦门、南昌、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、拱北、黄埔、湛江、南宁、重庆、成都、西安、乌鲁木齐。

3.海关总署2018年第59号,2018年6月21日关于全面推广以企业为单元加工贸易监管改革。



新监管模式的业务范围涵盖了加工贸易的全部环节,包括:账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销、本企业或本集团的售后维修等。

改革评述:
我们认为这是迄今为止,海关加工贸易监管改革最彻底、最深入的一次。可以说是全国海关通关一体化改革在加工贸易领域的延续,影响深远。改革的主要内容就是集中解决困扰加工贸易领域多年的难以解决的问题。一是改革赋予了企业很多独立自主的权限。比如企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册;企业可以根据生产周期,自主选择合理核销周期,并按照现有规定确定单耗申报环节,自主选择单耗申报时间。二是改革也简化了手续,减轻了企业负担。比如企业开展外发加工业务时,不再报送收发货清单。企业在办理深加工结转手续时,应于每月月底前对上月深加工结转情况进行集中申报,不再报送收发货记录。三是改革也为生产中企业发现的问题提供了解决路径。比如,在账册核销周期结束前,企业对本核销周期内因突发情况和内部自查自控中发现的问题,主动向海关补充申报,并提供及时控制或整改措施的,海关对企业的申报进行集中处置。

以企业为单元模式释放改革红利的同时,海关监管风险伴生而来。为防控监管风险,改革也设置了一些保障措施。比如,限制账册最大进口量。明确账册核销周期清零结案原则,并规定核销周期超过一年的须进行年度申报。强调企业自主申报责任与义务。要求企业自主核定保税进口料件的耗用量并向海关如实申报,强化了企业自律管理的责任。规定企业提交、保留、存储相应电子数据和纸质单证的责任。要求企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰,逻辑链完整,耗料可追溯。限制进入新模式的企业须为生产型企业,设定了企业信用级别、准入、退出的机制,等等。

3中美贸易战,加征关税
2018年上半年发生,目前还在进行中的中美贸易战格外引人瞩目。贸易战中,加征关税成双方为必不可少的武器。海关不是加征关税的政策制定部门,但却是执行部门。

1.2018年3月22日,特朗普签署备忘录,对华采取限制措施,决定对中国出口美国产品大规模(钢铁、铝产品)加征关税。

2.我国自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%,对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。

3.2018年6月15日,美国政府发布了加征关税的商品清单,将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税,其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税,同时就约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。

4.6月23日,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税,其中545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税,对其余商品加征关税的实施时间另行公布。


法律风险:
一是由于加征关税,成本增加带来的商业违约风险;二是贸易战带来的汇率波动风险;三是由于贸易战中加征关税主要是针对原产于对方国家的商品,伪报或瞒报原产地的风险无疑会增加。

4跨境电商

1.2018年2月9日-10日首届世界海关跨境电商大会在北京举行。本次大会由世界海关组织和中国海关共同举办,来自125个国家(地区)的海关、政府部门、国际组织、电子商务相关企业和学术界近2000名代表参加会议。大会就进一步完善《世界海关组织跨境电商标准框架》原则赞同并达成基本共识,发布了《北京宣言》,建立世界海关跨境电商大会机制。

2.2018年4月13日,海关总署公告2018年第27号(关于规范跨境电子商务支付企业登记管理)。自公告发布之日起,跨境电子商务支付企业在向海关办理注册登记或信息登记手续时,应当提交相关资质证书。

3. 2018年6月14日,海关总署公告2018年第56号,关于跨境电子商务统一版信息化系统企业接入事宜的公告。公开跨境统一版系统企业对接报文标准。企业对于其向海关所申报及传输的电子数据承担法律责任。

4.2018年6月13日,国务院常务会议,创新进口贸易方式,支持跨境电商等新业态发展。


法律风险评述:
一方面,跨境电商得到了前所未有的重视,相关的监管措施逐步完善;另一方面,跨境电商存在的问题也不容忽视,企业进出境的流程并不顺畅,外汇支付、出口退税问题也长期存在。同时,企业违法犯罪情事也时有发生,2018年4月份广州法院判决的跨境电商刷单第一案,反映出企业三单造假,如履平地。2018年上半年也多次讨论到个人跨境电商消费额度被盗用问题。我们认为,跨境电商的风险正在累计,相关企业需关注。

5蓝天行动

1.2月3日,海关总署缉私局组织广东分署缉私局,深圳、天津、哈尔滨、青岛海关缉私局开展了首轮打击废物走私集中行动。

2.3月至12月,全国海关组织开展打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项行动。

3.5月22日,海关总署署长倪岳峰在总署缉私指挥中心指挥开展了打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动,这是近年来海关开展的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。25个直属海关,出动警力1291人,一举打掉涉嫌走私犯罪团伙39个,抓获犯罪嫌疑人137名。

4.2018年4月13日,生态环境部 商务部 国家发展和改革委员会 海关总署公告2018年第6号,调整《进口废物管理目录》,将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料、不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等32个品种固体废物调入《禁止进口固体废物目录》。

5.2018年6月13日,国务院常务会议,部署实施蓝天保卫战三年行动计划。

6.2018年6月15日,海关总署公告2018年第57号,海关总署制定了《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》,自2018年8月1日起执行。

7.2018年6月28日,海关总署 生态环境部公告2018年第79号,关于发布限定固体废物进口口岸的公告。


法律风险评述:
基于环保因素的考虑,国家对废物进口的禁限制措施进一步严格,禁限制目录会进一步增加,收发货人登记制度、限制制定进口口岸制度进一步严密,对违法犯罪的打击力度也会进一步加大。相关企业需要注意:一是关注目录调整,准确把握调整的内容、实施的时间;二是彻底摒弃以税代证心理,千万不要以为缴税了国家就不再追究违法责任;三是对以往倒卖证件、借用证件的行为要高度关注,这类行为会被认定为犯罪;四是对一些特别的商品,如再生塑胶粒,在检验标准上实践中存在分歧,企业、行业协会需推动海关、环保等部门明确。



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